國(guó)資改革要以提高效率為目標(biāo)

    在擁有大量資源優(yōu)勢(shì)的情況下，不少國(guó)有企業(yè)卻存在效率低下的問(wèn)題，規(guī)模持續(xù)膨脹，但效益不高。有研究機(jī)構(gòu)曾表示，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)公司之間的生產(chǎn)率差距已有所加大，國(guó)有實(shí)體的平均資產(chǎn)回報(bào)率約為4.6%，而私營(yíng)公司的平均資產(chǎn)回報(bào)率為9.1%。這反映在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)上，就是增速很快，但質(zhì)量和效益卻相對(duì)不高。

　　新一輪國(guó)資改革大幕漸漸拉開(kāi)。

　　近日，國(guó)資委宣布首批央企改革試點(diǎn)名單，包括國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家央企入圍首批試點(diǎn)。在國(guó)資委的規(guī)劃中，國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作“四項(xiàng)試點(diǎn)”同步鋪開(kāi)。這意味著國(guó)資國(guó)企改革打破僵局，也標(biāo)志國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。

　　此前央企龍頭中石化已經(jīng)啟動(dòng)旗下油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)進(jìn)行混合所有制改革，上海市政府也在大力推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)企改革，但各方一直在期盼更大“手筆”改革的到來(lái)。本次公布“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)央企名單，顯然就是這樣的期盼之一。毫無(wú)疑問(wèn)，試點(diǎn)是為下一步整體國(guó)資改革探路，試點(diǎn)要取得效果，改革才能獲得成功，關(guān)鍵是發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用，以全面提升效率為目標(biāo)，持續(xù)釋放改革“紅利”。

　　過(guò)去30年，國(guó)有企業(yè)在改革大潮中奮勇前行，經(jīng)過(guò)放權(quán)讓利、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資本市場(chǎng)上市等一系列改革舉措，不少國(guó)企實(shí)現(xiàn)了涅槃重生，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，國(guó)企改革的不徹底，也造成了資源錯(cuò)配、經(jīng)濟(jì)效率低下、監(jiān)管缺位等問(wèn)題。

　　在擁有大量資源優(yōu)勢(shì)的情況下，不少國(guó)有企業(yè)卻存在效率低下的問(wèn)題，規(guī)模持續(xù)膨脹，但效益不高。有研究機(jī)構(gòu)曾表示，全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)公司之間的生產(chǎn)率差距已有所加大，國(guó)有實(shí)體的平均資產(chǎn)回報(bào)率約為4.6%，而私營(yíng)公司的平均資產(chǎn)回報(bào)率為9.1%。這反映在中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)上，就是增速很快，但質(zhì)量和效益卻相對(duì)不高。

　　同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)國(guó)企壟斷的現(xiàn)象，民企和國(guó)企并沒(méi)有形成很好的融合。在年初召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，政協(xié)委員李毅中在談到國(guó)企改革時(shí)曾表示，在改革的探索實(shí)踐中，也不可避免出現(xiàn)了一些問(wèn)題。包括資本有進(jìn)有退難以把握，不斷引發(fā)“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的無(wú)謂爭(zhēng)論；民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)和金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略取向落實(shí)不到位，“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的現(xiàn)象仍然存在，壟斷行業(yè)的改革步履艱難。

　　在這樣的情況下，十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的構(gòu)想，其中有關(guān)國(guó)企改革的內(nèi)容亮點(diǎn)不少，提出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等，并明確國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這些新提法頗受各方期待，并為新一輪國(guó)資國(guó)企改革奠定了基礎(chǔ)。

　　本次國(guó)資委同時(shí)啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，意味著新一輪國(guó)企改革大幕正式拉開(kāi)。各方希望從這一試點(diǎn)中洞悉下一步國(guó)企國(guó)資改革的具體路徑與方向，當(dāng)然更寄望于通過(guò)大刀闊斧的改革，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)資、民資的市場(chǎng)活力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)釋放“紅利”。

　　盡管本次“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)各自有著不同的目的，比如改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)主要是探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式；混合所有制試點(diǎn)是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效路徑等。不過(guò)，試點(diǎn)的總目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一致的，那就是為全面改革探路，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企國(guó)資活力，全面提升經(jīng)濟(jì)效率。國(guó)資委方面已經(jīng)表示，通過(guò)試點(diǎn)，探索破解改革難題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并以點(diǎn)帶面有序推進(jìn)改革。

　　問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如何才能更好地實(shí)現(xiàn)新一輪國(guó)資改革的目標(biāo)。有學(xué)者提出，宏觀上建立開(kāi)放自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)改革成功的基礎(chǔ)。該分析認(rèn)為，堅(jiān)持市場(chǎng)化的發(fā)展方向不動(dòng)搖，要求我們構(gòu)造一個(gè)完整的宏觀運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)體系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能，而不是通過(guò)行政審批配置資源。

　　的確，堅(jiān)持市場(chǎng)化，恰是本次試點(diǎn)的關(guān)鍵。國(guó)資委方面表示，將對(duì)中國(guó)節(jié)能、新興際華、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)進(jìn)行高級(jí)管理人員選聘、業(yè)務(wù)考核、薪酬管理等三項(xiàng)授權(quán)，即市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域應(yīng)賦予企業(yè)自主權(quán)。這需要監(jiān)管層適應(yīng)新的形勢(shì)，繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，為企業(yè)松綁，把政府“錯(cuò)裝在身上的手”還給市場(chǎng)。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化的國(guó)資國(guó)資改革試點(diǎn)決不能穿新鞋走老路，而應(yīng)在市場(chǎng)配置資源的原則下，以改革創(chuàng)新重塑?chē)?guó)企活力，全面提升經(jīng)濟(jì)效率。